坚定落实以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化的战略部署
2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，今后5年是美丽中国建设的重要时期，并对全面推进美丽中国建设作出六方面战略部署。这是贯彻落实党的二十大决策部署、瞄准未来5年和到2035年美丽中国建设目标，作出的重大战略安排。自然资源部将在全面学习、全面领会、全面把握的基础上，锚定大会确立的目标任务，结合自然资源工作职责落实落细，把路线图变成施工图，转化为一项一项的具体行动，推动美丽中国目标一步一步变为现实。
可可西里地处三江源国家公园，是国家一级保护动物藏羚羊重要的栖息地。在可可西里保护站三代巡山队员几十年如一日的默默守护下，当地藏羚羊种群数量已从20世纪80年代初的不足2万只，增长至现在的7万余只。图为2023年7月28日，保护站队员在给藏羚羊幼仔喂奶。新华社记者 张宏祥/摄
优化国土空间开发格局
全面贯彻落实《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》，守牢国土空间开发保护底线，统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局，健全主体功能区制度。坚决守住18亿亩耕地保护红线，确保可以长期稳定利用的耕地不再减少。坚守生态保护红线，强化执法监管和保护修复，确保功能不降低、性质不改变。严格管控城镇开发边界，完善国土空间详细规划体系，优化空间格局，有序引导城市更新行动和乡村建设行动，推动城乡内涵式集约化绿色发展，建设新时代美丽城市。加强海洋和海岸带国土空间管控，推动海洋经济深度融入区域重大战略。
全面提高资源利用效率
实施全面节约战略，加强土地、矿产、海洋、林草等各类资源的全过程管理和全链条节约。落实最严格的节约集约用地制度，强化建设用地总量控制，完善土地要素市场化配置体系，严格建设用地控制标准，加大城镇低效用地再开发力度。全面实施新一轮找矿突破战略行动，加强战略性矿产资源国内勘查开发和增储上产，强化矿产资源综合利用、循环利用、绿色开发，实现重要矿产产能提升。建立低效用海退出机制，严格管控新增围填海。推动森林可持续经营，落实草畜平衡制度。
提升生态系统多样性、稳定性、持续性
全面完成全国自然保护地整合优化，加快形成以国家公园为主体、以自然保护区为基础、以各类自然公园为补充的自然保护地体系，把有代表性的自然生态系统和珍稀物种栖息地保护起来。以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，协调推进“中国山水工程”、历史遗留矿山生态修复工程、海洋生态保护和修复工程等国家重大生态工程。科学开展大规模国土绿化行动，持续推进“三北”工程建设，集中力量在重点地区实施一批防沙治沙工程，全力打好三大标志性战役。健全耕地休耕轮作制度。坚持推进长江十年禁渔。实施一批生物多样性保护重大工程，健全生物多样性保护网络，逐步建立国家植物园体系，努力建设美丽山川。“一湾一策”推进近岸海域海洋生态保护修复，不断提升红树林等重要海洋生态系统质量和稳定性。强化生态保护修复监管制度建设，加强生态状况监测评估，强化自然保护地、生态保护红线督察执法。
积极稳妥推进碳达峰碳中和
实现碳达峰碳中和，等不得也急不得，不可能毕其功于一役，必须坚持稳中求进、逐步实现。要加强煤矿保供工作，促进煤炭清洁高效利用，确保发挥兜底保障和对新能源发展的支撑调节作用。大力推动风能、太阳能就地就近开发利用，支持利用沙漠、戈壁等未利用地建设大型风电光伏基地，引导海上光伏产业健康有序发展。加强能源产供储销体系建设，提升国家油气安全保障能力。实施生态系统碳汇能力巩固提升行动，稳定现有森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等固碳作用，提升碳汇增量。完善绿色低碳政策体系，健全体现碳汇价值的生态保护补偿机制。
守住自然生态安全底线
必须贯彻总体国家安全观，积极有效应对各种风险挑战，保障我们赖以生存发展的自然环境和条件不受威胁和破坏。要基于自然资源调查监测体系，以第三次全国国土调查为统一底版，开展重点区域、流域、海域生态风险综合监测评价预警。提升野生动物疫源疫病监测预警和应急处置能力。完善外来入侵物种监测预警网络，实施外来入侵物种防控能力提升工程。加强自然灾害避让与防治，建立健全地质灾害综合防治体系，提高海洋灾害风险评估和预警预报能力，强化森林草原防灭火一体化运行。增强沿海城市应对气候变化的韧性，实施海堤生态化建设。
健全基础支撑和保障体系
加快推进国土空间规划法、矿产资源法、耕地保护法、国家公园法以及自然保护区条例、森林法实施条例等重点立法。总结全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点经验，完善自然资源资产管理制度体系。健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制制度。完善自然资源有偿使用制度，逐步扩大自然资源资产有偿使用范围。深化集体林权制度改革，完善“三权分置”的实现形式和运行机制。推进重要江河湖库、重点生态功能区、生态保护红线、重要生态系统等保护补偿，完善生态保护修复投入机制。推进深地探测、深海极地探测、深空对地观测等原创性引领性重大科技项目攻关。基于国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”，构建美丽中国数字化治理体系。
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